О наведении порядка в сфере торговли алкогольной продукцией  

Депутаты Законодательного Собрания приняли ряд законов, касающихся государственного регулирования торговли алкогольной продукцией.

     1. Парламентарии одобрили во втором и третьем чтении проект закона, предусматривающий внесение поправок в законы Челябинской области «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Челябинской области» и «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
     Напомним, что в первом чтении  проект закона был принят ЗСО 15 декабря 2011 года и  три месяца готовился к следующему рассмотрению. Ко второму чтению  комитеты по законодательству и по экономической политике одобрили поправки в проект закона, внесенные депутатом Дмитрием Мешковым. 
     Таким образом, принятый на сегодняшнем заседании  депутатами закон устанавливает полномочия губернатора, Законодательного Собрания, правительства Челябинской области, органов местного самоуправления и министерства сельского хозяйства в сфере госрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
     Полномочия Законодательного Собрания:
     - вправе установить полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции;
    -  устанавливает требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в пределах, предусмотренных федеральным законодательством.
     Полномочия губернатора Челябинской области:
     - устанавливает дополнительные ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции;
     - определяет места массового скопления граждан и места нахождения источников повышенной опасности в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции;
     -  определяет порядок ведения государственной регистрации выданных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
     Полномочия правительства Челябинской области:
     - утверждает положение о независимой экспертной комиссии для рассмотрения жалоб по обращениям заявителей на решения лицензирующего органа;
     - утверждает перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением и грубым нарушением лицензионных требований.
         Полномочия министерства сельского хозяйства Челябинской области:
     - осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в отношении организаций, имеющих обособленные подразделения на территории двух и более муниципальных образований;
     -  осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также государственный контроль за их представлением;
     - осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции;
     -  составляет протоколы об административных правонарушениях при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением и грубым нарушением лицензионных требований в отношении лицензируемых организаций.
     Полномочия органов местного самоуправления Челябинской области:
     - осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в отношении организаций, имеющих обособленные подразделения на территории одного муниципального образования;
     - осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции на территории муниципального образования;
     - составляет протоколы об административных правонарушениях при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением и грубым нарушением лицензионных требований в отношении лицензируемых организаций

     2. Депутаты также приняли поправки в закон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции. Автор поправок – депутат Дмитрий Мешков.
     В соответствии с поправкой, принятой ЗСО ранее, 27 октября 2011 года, в Закон Челябинской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции», органам местного самоуправления предоставлено право осуществлять лицензионный контроль в отношении организаций, имеющих торговые объекты на территории одного муниципального образования.
     В рамках лицензионного контроля органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством могут проводить документарные, плановые и внеплановые выездные проверки соискателей лицензий или лицензиатов на соответствие и соблюдение лицензионных требований.
     Кодексом РФ об административных правонарушениях  установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
     В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
     В связи с этим принятыми сегодня поправками в закон органы местного самоуправления наделяются правом издавать муниципальные правовые акты, устанавливающие перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 Кодекса.